會議指出，要在國家高新區(qū)復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)改革試點政策，加強創(chuàng)新政策先行先試。放寬海外人才長期多次簽證、居留許可等規(guī)定。
受訪專家表示，誕生于改革開放初期的國家高新區(qū)，一度是拉動各地經(jīng)濟快速增長的主動力，隨著經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家高新區(qū)遭遇了如何強化自身示范引領(lǐng)作用的難題，再度改革勢在必行。
廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，國家高新區(qū)的管理體制完善，創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能齊備，且資源配置效率高，如果能在這里復制推廣相關(guān)改革試點政策，效果一定是事半功倍。
國家高新區(qū)再改革
誠如陳鴻宇所言，盡管國家高新區(qū)范圍不大，但無論稅收還是就業(yè)均影響力較大。建設(shè)國家高新區(qū)，已然成為推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化進程、提升科技創(chuàng)新能力和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出的重大戰(zhàn)略部署。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者梳理，國家高新區(qū)歷經(jīng)30多年發(fā)展，總數(shù)已達169家，已成為區(qū)域科技創(chuàng)新和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎。
2019年，國家高新區(qū)實現(xiàn)GDP 12.2萬億元、營業(yè)收入38.3萬億元、工業(yè)總產(chǎn)值24.8萬億元、上繳稅額1.9萬億元，以占全國0.1%的面積，貢獻了全國12%的GDP和稅收。
在陳鴻宇看來，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家高新區(qū)也遇到了體制機制等問題，尤其在新冠肺炎疫情全球大流行的關(guān)鍵時刻，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進，必須找到一個突破口來推動國家高新區(qū)的再一次改革。
“賦予國家高新區(qū)相關(guān)經(jīng)濟管理權(quán)限恰好就是這個突破口和抓手。”陳鴻宇對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，自貿(mào)試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的使命并非創(chuàng)造GDP，而是探索改革開放經(jīng)驗，如果能將相關(guān)試點政策在國家高新區(qū)內(nèi)復制推廣，勢必可以起到事半功倍的效果，也容易形成一種示范帶動效應(yīng)。
21世紀經(jīng)濟報道記者還注意到，科技部火炬中心此前發(fā)布的《關(guān)于做好2020年國家高新區(qū)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》也提出，要充分發(fā)揮國家高新區(qū)在高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的核心載體作用，這與本次國務(wù)院常務(wù)會提出的促進“雙創(chuàng)”和大學畢業(yè)生就業(yè)不謀而合。
國家綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈管理研究所所長王國文認為，人是決定一切的因素，沒有人就談不上發(fā)展。受疫情影響，今年就業(yè)壓力大，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是“六穩(wěn)”“六保”中的重要內(nèi)容。
“新經(jīng)濟首先源自創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，國家高新區(qū)從高校畢業(yè)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上下功夫，等于是在為高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)賦能。”王國文直言。
國際協(xié)作保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈
7月1日的國務(wù)院常務(wù)會議還指出，要加大國家高新區(qū)開放力度，鼓勵與國外園區(qū)開展多種形式合作，更好融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。鼓勵商業(yè)銀行在國家高新區(qū)設(shè)立科技支行，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，支持符合條件的國家高新區(qū)開發(fā)建設(shè)主體上市融資。
王國文告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，關(guān)乎企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定和長遠發(fā)展，是應(yīng)對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉。
“國家高新區(qū)實際上是產(chǎn)業(yè)集群，保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈主要是為了最大限度地降低供應(yīng)鏈成本，園區(qū)要發(fā)展必須與境外園區(qū)實現(xiàn)協(xié)作。”王國文說，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈是一種依存關(guān)系，中國當前的產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在中下游，必須要與上游的研發(fā)合作。所以保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈絕不是某一個國家的事情，而應(yīng)該加強國際協(xié)作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。
以廣州高新區(qū)為例，作為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其在疫情期間出臺“六穩(wěn)”“六保”系列工作方案，其中“禾雀花”工程就旨在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
廣州高新區(qū)的相關(guān)部門聯(lián)合該區(qū)相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會、國際合作機構(gòu)等成立了抗疫物資出口聯(lián)盟，為會員企業(yè)拓寬了出口渠道，架起對接海外防疫需求橋梁，推動生產(chǎn)、外貿(mào)、物流、電商企業(yè)信息共享。
“國務(wù)院常務(wù)會提出鼓勵與國外園區(qū)開展多種形式合作，實際上是一個很好的機會。”王國文表示，此前中國通過積極承接跨國公司生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以外資為主導、加工貿(mào)易為主要形式的出口導向型經(jīng)濟，一舉成為世界第二大經(jīng)濟體和第一出口大國。王國文認為，供應(yīng)鏈的主體仍然在中國，中國制造仍然占整個全球制造的35%左右，同時，汽車、手機和奢侈品等中國還占有30%的消費市場。只要抓住機會合理布局供應(yīng)鏈，一定可以鞏固中國制造優(yōu)勢、把握發(fā)展先機。
